2022年是實(shí)施“十四五”規劃承上啟下之年，也是鄉村振興全面展開(kāi)的關(guān)鍵之年，做好農業(yè)農村工作特殊而重要。各級農業(yè)農村部門(mén)、鄉村振興部門(mén)要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規模性返貧兩條底線(xiàn)，扎實(shí)有序推進(jìn)鄉村發(fā)展、鄉村建設、鄉村治理重點(diǎn)工作，按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位，持續抓好保供、銜接、禁漁、建設、要害、改革重點(diǎn)任務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。
在工作布局上，重點(diǎn)圍繞“四穩四提”展開(kāi)。糧食生產(chǎn)穩面積提產(chǎn)能。穩口糧、穩玉米，擴大豆、擴油菜，持續推進(jìn)高標準農田建設，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，提高農機裝備水平，保障種糧農民合理收益，穩步提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩基礎提效益。穩定用地、金融等政策，加強產(chǎn)業(yè)基礎設施建設，拓展農業(yè)多種功能、開(kāi)發(fā)鄉村多元價(jià)值，促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鄉村建設穩步伐提質(zhì)量。堅持數量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快，扎實(shí)穩妥推進(jìn)鄉村建設，提高建設質(zhì)量、管護水平，促進(jìn)鄉村宜居宜業(yè)。農民收入穩勢頭提后勁。堅持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、就業(yè)創(chuàng )業(yè)拉動(dòng)、改革驅動(dòng)等多措并舉，堅決杜絕大規模返貧現象發(fā)生，穩定農民增收好勢頭，促進(jìn)農民富裕富足。
一、全力抓好糧食和農業(yè)生產(chǎn)，保障糧食等重要農產(chǎn)品有效供給
（一）千方百計穩定糧食生產(chǎn)。要花更大的功夫、下更大的力氣，確保糧食播種面積穩定、產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。強化責任落實(shí)。推動(dòng)出臺糧食安全黨政同責規定配套考核辦法，增加面積和產(chǎn)量的考核權重，嚴格開(kāi)展考核。經(jīng)國務(wù)院同意，將糧食和大豆生產(chǎn)目標任務(wù)分別下達各省份，壓實(shí)地方黨委政府責任。加大政策扶持。加快構建農民種糧收益保障機制，讓農民種糧有利可圖、主產(chǎn)區抓糧有積極性。適當提高稻谷小麥最低收購價(jià)，穩定稻谷補貼，實(shí)現三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。根據農資價(jià)格上漲情況，適時(shí)推動(dòng)對農民種糧予以補貼。加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度，推動(dòng)主銷(xiāo)區和主產(chǎn)區開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)合作。加強指導服務(wù)。分區域、分作物、分環(huán)節制定技術(shù)指導意見(jiàn)，特別是針對部分地區的晚播麥制定“促弱轉壯、早發(fā)穩長(cháng)”技術(shù)方案，集中資金資源，實(shí)行包省包片精準指導、科技小分隊駐縣精細服務(wù)，因地因苗落實(shí)各項關(guān)鍵措施，加強農資調運和農資打假，打好夏糧豐收這場(chǎng)硬仗。深入推進(jìn)綠色高產(chǎn)行動(dòng)，集成推廣標準化技術(shù)模式。狠抓防災減災。加強氣象災害監測預警，制定應對“拉尼娜”應急預案，科學(xué)防范低溫凍害、干旱洪澇等災害。加密草地貪夜蛾“三區四帶”防線(xiàn)，強化小麥條銹病和赤霉病、水稻“兩遷”害蟲(chóng)等重大病蟲(chóng)害防控。強化應急救災機具儲備和作業(yè)服務(wù)隊伍建設。落實(shí)糧食節約行動(dòng)方案，持續抓好機收減損。實(shí)施全國糧食生產(chǎn)能力提升建設規劃。推進(jìn)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設。
（二）攻堅克難擴種大豆和油料。啟動(dòng)大豆和油料產(chǎn)能提升工程。大力推廣大豆玉米帶狀復合種植。加大耕地輪作補貼和產(chǎn)油大縣獎勵力度，支持在西北、黃淮海、西南和長(cháng)江中下游地區推廣大豆玉米帶狀復合種植。加強大豆良種調劑調配，強化農機裝備改裝配套和研發(fā)攻關(guān)，開(kāi)展技術(shù)指導培訓，落實(shí)關(guān)鍵技術(shù)措施。積極恢復東北大豆面積。合理確定玉米大豆生產(chǎn)者補貼標準，擴大糧豆輪作規模，引導農民擴種大豆。推進(jìn)地下水超采區、低質(zhì)低效和井灌稻區“水改旱、稻改豆”，在黑龍江第四、第五積溫帶等區域實(shí)施玉米改大豆。全力抓好油料生產(chǎn)。在長(cháng)江流域開(kāi)發(fā)利用冬閑田擴種油菜，因地制宜推廣稻油、稻稻油種植模式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)、宜機化、短生育期油菜品種應用。在黃淮海和北方農牧交錯帶發(fā)展玉米花生輪作，因地制宜擴大花生面積。拓寬食用植物油來(lái)源，挖掘米糠油、玉米胚芽油等生產(chǎn)潛力。
（三）促進(jìn)畜牧業(yè)穩定發(fā)展。穩定生豬基礎產(chǎn)能。圍繞能繁母豬存欄量和規模養殖場(chǎng)（戶(hù)）保有量等核心指標，分級落實(shí)產(chǎn)能調控責任，穩定環(huán)保、貸款、保險等長(cháng)效性支持政策，確保能繁母豬存欄量穩定在4100萬(wàn)頭左右。推動(dòng)大型豬企組建產(chǎn)能調控聯(lián)盟，強化市場(chǎng)監測預警和信息發(fā)布，引導養殖場(chǎng)（戶(hù)）合理安排生產(chǎn)，防止生產(chǎn)大起大落。加快發(fā)展草食畜牧業(yè)。實(shí)施肉牛肉羊增量提質(zhì)行動(dòng)，開(kāi)展草原畜牧業(yè)轉型升級試點(diǎn)示范。啟動(dòng)奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)行動(dòng)，開(kāi)展奶農發(fā)展乳制品加工試點(diǎn)。優(yōu)化屠宰企業(yè)區域布局，推進(jìn)屠宰企業(yè)標準化創(chuàng )建。強化重大動(dòng)物疫病防控。加快推行非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區防控。堅持人病獸防、關(guān)口前移，加強高致病性禽流感、布魯氏菌病等重點(diǎn)人畜共患病防治，建設一批人畜共患病凈化場(chǎng)和無(wú)疫小區。健全基層動(dòng)植物疫病防控體系，壓實(shí)屬地責任，配齊配強專(zhuān)業(yè)人員。
（四）推進(jìn)漁業(yè)綠色發(fā)展。發(fā)展健康養殖。編制全國養殖水域灘涂規劃，推動(dòng)建立重要養殖水域保護制度。深入開(kāi)展國家級水產(chǎn)健康養殖和生態(tài)養殖示范區創(chuàng )建，推進(jìn)內陸養殖池塘標準化改造和尾水達標治理，穩步發(fā)展稻漁綜合種養和大水面生態(tài)漁業(yè)，開(kāi)展深遠海養殖試點(diǎn)，推進(jìn)低洼鹽堿荒地漁業(yè)開(kāi)發(fā)利用。優(yōu)化海洋捕撈業(yè)。落實(shí)海洋漁業(yè)資源養護補貼政策，嚴格執行海洋伏季休漁制度，國內海洋捕撈總產(chǎn)量控制在1000萬(wàn)噸以?xún)?，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）海洋捕撈年產(chǎn)量不得超過(guò)2020年分省控制指標。支持近海捕撈漁民減船轉產(chǎn)和漁船更新改造。推進(jìn)渤海限額捕撈管理，完善黃河禁漁期制度。建設國家級海洋牧場(chǎng)示范區，科學(xué)規范開(kāi)展水生生物增殖放流。扎實(shí)推進(jìn)國家級漁港經(jīng)濟區建設。規范有序發(fā)展遠洋漁業(yè)。
（五）統籌抓好蔬菜和棉糖膠生產(chǎn)。加強蔬菜生產(chǎn)能力建設。強化“菜籃子”市長(cháng)負責制考核，增加應急保供考核權重。加強北方設施蔬菜和南菜北運基地建設，因地制宜發(fā)展塑料大棚、日光溫室等設施。建設一批蔬菜應急保供基地，提高大中城市周邊蔬菜生產(chǎn)供應能力。穩定棉糖膠生產(chǎn)。完善棉花目標價(jià)格補貼政策，穩定新疆棉花生產(chǎn)。探索開(kāi)展糖料蔗完全成本保險和種植收入保險。加快天然橡膠老舊膠園更新改造，推進(jìn)膠園標準化生產(chǎn)。
（六）加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管。抓數量更要抓質(zhì)量，持續嚴打禁用藥物使用，嚴控常規藥物殘留超標，力爭用三年時(shí)間基本解決突出問(wèn)題。強化監測預警。實(shí)施國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監測計劃，構建部省聯(lián)動(dòng)、各有側重監測機制，著(zhù)力解決應檢參數覆蓋率低、部分產(chǎn)品抽樣基數過(guò)少等問(wèn)題。開(kāi)展糧油生物毒素、跨領(lǐng)域交叉用藥等風(fēng)險評估。強化監管執法。深入實(shí)施“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動(dòng)，加大監督抽查、暗查暗訪(fǎng)力度。加快推進(jìn)常規農藥殘留快速檢測。制定出臺農產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域行刑銜接辦法，強化檢打聯(lián)動(dòng)。創(chuàng )新監管舉措。健全食品安全工作評議考核機制，壓實(shí)屬地責任。推行食用農產(chǎn)品承諾達標合格證制度，強化鄉鎮農產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，深化國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建，推進(jìn)“陽(yáng)光農安”智慧監管試點(diǎn)。實(shí)施全程追溯促進(jìn)行動(dòng)，落實(shí)追溯管理制度，發(fā)布一批追溯典型案例。建立健全農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案，推進(jìn)信用信息歸集共享和動(dòng)態(tài)評價(jià)。
（七）加強農業(yè)國際合作……
二、持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，守住不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)
（八）健全完善監測幫扶機制……
（九）培育脫貧地區特色產(chǎn)業(yè)……
（十）促進(jìn)脫貧人口穩崗就業(yè)……
（十一）做好重點(diǎn)幫扶和協(xié)作幫扶……
三、提升農業(yè)設施裝備水平，夯實(shí)農業(yè)現代化物質(zhì)基礎
（十二）加強耕地用途管制。嚴守18億畝耕地紅線(xiàn)。配合做好耕地和永久基本農田核實(shí)整改補足工作，推動(dòng)劃好劃足永久基本農田。配合有關(guān)部門(mén)嚴厲查處違法違規占用耕地從事非農建設，堅決遏制耕地“非農化”。嚴格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序。分類(lèi)明確耕地用途，確保耕地主要用于糧棉油糖菜和飼草料等生產(chǎn)，永久基本農田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標準農田原則上全部用于種糧。推動(dòng)各地通過(guò)調整補貼發(fā)放、發(fā)展社會(huì )化服務(wù)、強化考核等方式，最大限度挖掘撂荒地潛力。
（十三）加強高標準農田建設。全面完成高標準農田建設階段性任務(wù)。實(shí)施新一輪高標準農田建設規劃，多渠道增加建設投入，提高投入水平和建設質(zhì)量。以糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區為重點(diǎn)新建1億畝高標準農田，統籌發(fā)展1500萬(wàn)畝高效節水灌溉面積。加強中低產(chǎn)田改造。指導各地特別是東北和黃淮海地區等重點(diǎn)區域，對未納入高標準農田建設范圍的中低產(chǎn)田，制定改造實(shí)施方案，分區域有計劃實(shí)施改造，消除耕地質(zhì)量關(guān)鍵障礙因素，提升耕地基礎地力。推進(jìn)鹽堿地開(kāi)發(fā)利用。開(kāi)展全國鹽堿地普查，摸清資源底數。研究制定鹽堿地綜合利用規劃，探索在具備條件的區域分類(lèi)建設集中連片耕地，推動(dòng)由主要治理鹽堿地適應作物向更多選育耐鹽堿植物適應鹽堿地轉變。在松嫩平原、環(huán)渤海開(kāi)展鹽堿地綜合利用試點(diǎn)。在保護好生態(tài)環(huán)境的條件下，支持在西北戈壁、荒漠等適宜地區發(fā)展集成多種設施農業(yè)技術(shù)的現代寒旱農業(yè)，拓出更多耕地增量。
（十四）著(zhù)力提升耕地地力。加強東北黑土地保護。深入推進(jìn)國家黑土地保護工程，統籌實(shí)施高標準農田建設、小流域綜合治理、保護性耕作、秸稈綜合利用、有機肥還田等綜合措施，完成1億畝保護任務(wù)。實(shí)施黑土地保護性耕作8000萬(wàn)畝。在東北、黃淮海、西北等區域開(kāi)展農機深松整地作業(yè)，面積1億畝以上。強化退化和污染耕地治理。針對土壤酸化、土壤鹽堿化等問(wèn)題，開(kāi)展退化耕地治理試點(diǎn)，建設集中連片綜合示范區。分區分類(lèi)治理重金屬污染耕地5000萬(wàn)畝左右，加大安全利用技術(shù)推廣力度。開(kāi)展土壤普查。啟動(dòng)全國第三次土壤普查，選擇典型縣開(kāi)展普查試點(diǎn)，指導具備條件的省開(kāi)展全省試點(diǎn)。健全耕地質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展耕地質(zhì)量監測評價(jià)。
（十五）深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)。加強種質(zhì)資源保護。深入推進(jìn)農作物、畜禽和水產(chǎn)養殖種質(zhì)資源普查、保護、精準鑒定。加快國家畜禽種質(zhì)資源庫、農業(yè)微生物種質(zhì)資源庫建設，建設一批農業(yè)野生植物原生境保護區。加快推進(jìn)育種創(chuàng )新。深入推進(jìn)育種聯(lián)合攻關(guān)和畜禽遺傳改良計劃，將耐鹽堿育種等納入攻關(guān)范圍。探索重大品種研發(fā)與推廣后補助政策。加快實(shí)施農業(yè)生物育種重大項目，構建高效精準生物育種技術(shù)體系。實(shí)施現代種業(yè)提升工程，強化制種基地建設。實(shí)施南繁硅谷建設規劃，加快打造種業(yè)創(chuàng )新高地。強化種業(yè)市場(chǎng)監管。貫徹落實(shí)種子法，開(kāi)展種業(yè)監管執法年活動(dòng)，強化種業(yè)知識產(chǎn)權保護，嚴厲打擊套牌侵權等行為。
（十六）提升農機裝備水平。加快裝備補短板。分區域、分產(chǎn)業(yè)、分品種、分環(huán)節明確機械化發(fā)展目標任務(wù)和實(shí)現路徑，編制和完善短板機具裝備需求目錄，制定農機裝備補短板行動(dòng)方案，建設大型大馬力高端智能農機裝備和丘陵山區適用小型機械推廣應用先導區，加快研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)急需、農民急用的短板機具。加強裝備集成推廣。建設一批主要農作物生產(chǎn)、規模養殖和設施農業(yè)全程機械化示范縣，打造一批農機農藝融合高標準應用基地，集成推廣全程機械化生產(chǎn)先進(jìn)適用裝備。拓展農機社會(huì )化服務(wù)能力，推動(dòng)建設區域性農機社會(huì )化服務(wù)中心。制定加快推進(jìn)農產(chǎn)品初加工機械化意見(jiàn)。加大政策支持。優(yōu)化農機購置與應用補貼政策，進(jìn)一步完善政策實(shí)施操作辦法，推進(jìn)補貼機具有進(jìn)有出、優(yōu)機優(yōu)補，重點(diǎn)支持糧食烘干、履帶式作業(yè)、大豆玉米帶狀復合種植、油菜收獲等機具以及大型復合智能農機和成套設施裝備等。
（十七）加快農業(yè)科技自立自強。完善農業(yè)科技創(chuàng )新體系。加快推進(jìn)農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟實(shí)體化運行，加強現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新中心建設，加快提升企業(yè)創(chuàng )新主體地位。持續改善農業(yè)農村科技創(chuàng )新能力條件，推進(jìn)農業(yè)農村部學(xué)科群重點(diǎn)實(shí)驗室建設，引導優(yōu)化中央和地方農業(yè)科技資源布局。加強現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設，開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同攻關(guān)。強化科技推廣應用。引導農業(yè)科研院校創(chuàng )新整縣承包、定向服務(wù)等機制，推進(jìn)全國農業(yè)科技現代化先行縣建設。開(kāi)展農業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣，建設國家現代農業(yè)科技展示基地，繼續實(shí)施特聘農技員（防疫員）計劃。加快推進(jìn)國家熱帶農業(yè)科學(xué)中心建設。
（十八）建設智慧農業(yè)和數字鄉村。發(fā)展智慧農業(yè)。建設一批數字農業(yè)農村創(chuàng )新中心和數字農業(yè)創(chuàng )新應用基地，支持水肥一體化、飼喂自動(dòng)化、環(huán)境控制智能化等設施裝備技術(shù)研發(fā)應用。建設國家農業(yè)農村大數據平臺。健全農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監測預警體系，推動(dòng)建立統一的農產(chǎn)品供需信息發(fā)布制度。推進(jìn)數字鄉村建設。實(shí)施數字鄉村建設行動(dòng)，引導平臺企業(yè)、物流企業(yè)、金融企業(yè)等各類(lèi)主體布局鄉村。健全農村信息服務(wù)體系，持續開(kāi)展農民手機應用技能培訓。
四、加強農業(yè)資源環(huán)境保護，推進(jìn)農業(yè)綠色轉型
（十九）深入推進(jìn)農業(yè)投入品減量增效……
（二十）持續推進(jìn)農業(yè)面源污染治理和外來(lái)入侵物種防控……
（二十一）常態(tài)化抓好長(cháng)江十年禁漁……
（二十二）推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)“三品一標……
五、拓展農業(yè)多種功能和鄉村多元價(jià)值，做優(yōu)鄉村特色產(chǎn)業(yè)
（二十三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展……
（二十四）提升農產(chǎn)品加工業(yè)……
（二十五）做精做優(yōu)鄉村休閑旅游業(yè)……
（二十六）加強農產(chǎn)品流通體系建設。大力推進(jìn)農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，支持特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區和鮮活農產(chǎn)品生產(chǎn)大縣整縣推進(jìn)，促進(jìn)合作聯(lián)營(yíng)、成網(wǎng)配套。認定一批國家級農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)，指導各地結合實(shí)際開(kāi)展田頭市場(chǎng)建設。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，推動(dòng)建立長(cháng)期穩定的產(chǎn)銷(xiāo)對接關(guān)系。培育壯大縣級產(chǎn)業(yè)化運營(yíng)主體，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，促進(jìn)直播電商、社交電商等新業(yè)態(tài)規范健康發(fā)展。
（二十七）促進(jìn)農民就地就近就業(yè)創(chuàng )業(yè)……
六、穩妥推進(jìn)鄉村建設，改善農村生產(chǎn)生活條件
（二十八）建立鄉村建設推進(jìn)機制……
（二十九）扎實(shí)推進(jìn)農村人居環(huán)境整治提升……
（三十）協(xié)調推動(dòng)鄉村基礎設施建設和公共服務(wù)發(fā)展……
（三十一）提升鄉村治理水平……
七、推進(jìn)農村重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強農業(yè)農村發(fā)展活力
（三十二）穩步推進(jìn)農村承包地改革……
（三十三）穩慎推進(jìn)農村宅基地改革和管理……
（三十四）深化農村集體產(chǎn)權制度改革……
（三十五）統籌推進(jìn)農墾等其他領(lǐng)域改革……
（三十六）培育壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體……
（三十七）加快發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)……
八、強化要素支撐保障，推動(dòng)各項重點(diǎn)工作落實(shí)落地
（三十八）健全鄉村振興工作機制……
（三十九）拓寬農業(yè)農村投入渠道……
（四十）強化鄉村振興人才支撐……
（四十一）加強農業(yè)農村法治建設……
（四十二）開(kāi)展鄉村振興示范創(chuàng )建……
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