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農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)是我國現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和農產(chǎn)品流通體系的重要組成部分。為加快建立現代農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)體系，推進(jìn)農產(chǎn)品流通現代化，為全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化提供有力支撐，近日，農業(yè)農村部發(fā)布《“十四五”全國農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)體系發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）?！兑巹潯烦雠_的背景是什么？明確了哪些目標和主要任務(wù)？怎樣加強支撐體系建設？農民日報·中國農網(wǎng)記者就此采訪(fǎng)了農業(yè)農村部市場(chǎng)與信息化司相關(guān)負責人，對《規劃》進(jìn)行了解讀。

農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)是在農業(yè)市場(chǎng)化深入推進(jìn)和農產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)化、區域化、規?；a(chǎn)不斷發(fā)展的基礎上興起的，在具有較高商品率的農產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區，為快速大批量集散農產(chǎn)品、穩定市場(chǎng)運行而建立的批發(fā)市場(chǎng)，以交易本地農產(chǎn)品為主，是我國現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和農產(chǎn)品流通體系的重要組成。

01 規劃出臺的背景

近年來(lái)，我國農業(yè)生產(chǎn)和農產(chǎn)品流通快速發(fā)展，2020年，糧食、油料、果蔬、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等農產(chǎn)品總產(chǎn)量約20億噸，絕大部分進(jìn)入流通領(lǐng)域，產(chǎn)銷(xiāo)一體化不斷融合，新興業(yè)態(tài)不斷涌現，各類(lèi)產(chǎn)地流通主體快速發(fā)展，全國億元以上農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)成交額2.93萬(wàn)億元。農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)由自發(fā)分散向規范有序轉變，由集散交易場(chǎng)所向復合功能平臺發(fā)展，初步形成了以國家級農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)為龍頭、區域性農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)為節點(diǎn)、田頭市場(chǎng)為基礎的農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)體系。中央和地方政府相繼建立了農產(chǎn)品流通協(xié)調機制，從規劃、政策、工程等方面加大支持力度，社會(huì )資本積極進(jìn)入農產(chǎn)品流通各環(huán)節，形成了支持農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)發(fā)展的良好氛圍。

農業(yè)農村部相關(guān)負責人認為，從總體上看，我國農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)發(fā)展還處于起步階段，市場(chǎng)交易設施相對簡(jiǎn)陋、流通主體參差不齊、建設標準體系不夠健全、市場(chǎng)運行效率較低，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍較為突出?！笆奈濉睍r(shí)期，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，三農工作重心歷史性轉向全面推進(jìn)鄉村振興，政策環(huán)境優(yōu)化創(chuàng )造了更加廣闊的發(fā)展前景，消費升級激發(fā)了更大的發(fā)展潛力，建設現代流通體系提升了發(fā)展質(zhì)量，新一輪科技革命注入了新的動(dòng)能，全社會(huì )對農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)重要性認識進(jìn)一步提高，為農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)發(fā)展帶來(lái)難得機遇。

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，順應農產(chǎn)品流通發(fā)展需要，借鑒國內外農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設經(jīng)驗，結合我國當前農產(chǎn)品市場(chǎng)流通實(shí)際，制定了該規劃，規劃期為2021至2025年，并對2035年進(jìn)行了遠景規劃。

02 清晰的引導定位

農業(yè)農村部相關(guān)負責人表示，《規劃》充分發(fā)揮政府規劃引導和宏觀(guān)調控作用，旨在為全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化和建設現代流通體系提供有力支撐?！兑巹潯肥冀K圍繞現代農業(yè)發(fā)展謀劃農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設，始終保持農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)發(fā)展與農業(yè)農村發(fā)展需要相適應相協(xié)調，科學(xué)布局國家級農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)，指導地方根據本地實(shí)際規劃區域性農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)和田頭市場(chǎng)布局，引導市場(chǎng)主體行為和行業(yè)發(fā)展方向，推動(dòng)農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設與現代農業(yè)發(fā)展各項工作同步推進(jìn)、同步實(shí)施，促進(jìn)提升農產(chǎn)品流通效率，為實(shí)現農業(yè)基礎更加穩固、鄉村振興戰略全面推進(jìn)、農業(yè)農村現代化取得重要進(jìn)展提供有力的市場(chǎng)支撐。

03 構建了總體框架

《規劃》包括四個(gè)部分。第一部分現狀形勢和總體要求，分析了農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)體系發(fā)展的現實(shí)基礎，研判了“十四五”面臨的形勢，緊緊圍繞全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化和建設現代流通體系，提出“十四五”農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)體系發(fā)展總體要求。第二部分明確了重點(diǎn)任務(wù)，從“優(yōu)化市場(chǎng)布局、補齊設施短板、提升運營(yíng)效率、拓展服務(wù)功能”4個(gè)方面，加快推進(jìn)農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)體系發(fā)展，提高農產(chǎn)品產(chǎn)地流通效率。第三部分提出農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設的支撐體系，重點(diǎn)是從主體、技術(shù)、人才、信息、標準等5個(gè)方面強化發(fā)展支撐，集聚促進(jìn)農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)發(fā)展的創(chuàng )新要素。第四部分從加強組織領(lǐng)導、加大政策支持、創(chuàng )新建管機制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等4個(gè)方面提出保障措施。

04 確定了發(fā)展目標

《規劃》提出，到2025年，基本建成布局合理、供需適配、組織高效、暢通便捷、安全綠色、保障有力的農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)體系，初步形成覆蓋農產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區、銜接國家綜合立體交通網(wǎng)、對接主要消費市場(chǎng)的農產(chǎn)品產(chǎn)地流通網(wǎng)絡(luò )。

一是現代農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)體系基本形成，圍繞糧油、果蔬、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品以及特色農產(chǎn)品，共建或認定40個(gè)左右“通達全國、世界知名”的國家級農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)，建設一批“功能完備、鏈接產(chǎn)銷(xiāo)”的區域性農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)，建設一批“減損促銷(xiāo)、聯(lián)農帶農”的田頭市場(chǎng)，推動(dòng)形成現代化的三級農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)體系。

二是農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設水平明顯提高，倉儲能力大幅提高，期現貨交易規范進(jìn)行，冷藏保鮮設施短板基本補齊，商品化處理設備自動(dòng)化、綠色化、智能化水平明顯提高，道路硬化、環(huán)保衛生等配套設施更加完善，應急保供機制基本建立。

三是農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)服務(wù)能力顯著(zhù)提升，深度融入現代物流體系，依托國家級農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)，匯集產(chǎn)加銷(xiāo)綜合型企業(yè)和流通服務(wù)企業(yè)，支撐兩個(gè)“三品一標”發(fā)展，打造10個(gè)行業(yè)知名展會(huì )，做強10個(gè)國家知名農業(yè)品牌，農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)一體化運作、網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)、社會(huì )化服務(wù)能力顯著(zhù)增強。展望2035年，形成與現代農業(yè)發(fā)展相適應、與現代流通體系相匹配的農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)體系，技術(shù)裝備、經(jīng)營(yíng)管理、服務(wù)質(zhì)量達到全國領(lǐng)先水平，農產(chǎn)品產(chǎn)地流通環(huán)節損失率與發(fā)達國家基本持平。

05 明確了主要任務(wù)

農業(yè)農村部相關(guān)負責人指出，《規劃》從“優(yōu)化市場(chǎng)布局、補齊設施短板、提升運營(yíng)效率、拓展服務(wù)功能”4個(gè)方面，加快推進(jìn)農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)體系發(fā)展，提高農產(chǎn)品產(chǎn)地流通效率。

一是優(yōu)化市場(chǎng)布局。明晰了國家級、區域性農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)和田頭市場(chǎng)定義和功能，闡述了各類(lèi)農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)的建設條件，對糧油類(lèi)、果蔬類(lèi)、畜產(chǎn)品類(lèi)、水產(chǎn)品類(lèi)、特色農產(chǎn)品類(lèi)等5大類(lèi)26個(gè)品類(lèi)國家級農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)進(jìn)行空間布局。

二是補齊設施短板。全面升級交易設施，創(chuàng )新市場(chǎng)交易方式，提升農產(chǎn)品產(chǎn)地交易效率。加快倉儲設施建設，完善商品化處理設施，健全產(chǎn)地冷鏈物流體系，提高產(chǎn)品增值收益。強化市場(chǎng)公用工程建設，加強污染物綜合處理，推進(jìn)市場(chǎng)信息化建設，改善農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

三是提升運營(yíng)效率。加快三級農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強跨區域協(xié)同，實(shí)現產(chǎn)銷(xiāo)融合互促。提升農產(chǎn)品產(chǎn)地流通服務(wù)水平，增強質(zhì)量安全追溯能力，提升農產(chǎn)品供應鏈組織效率和安全水平。培育國際市場(chǎng)競爭優(yōu)勢，融入國際農產(chǎn)品物流渠道，提高國際貿易服務(wù)能力，拓展發(fā)展空間。

四是拓展服務(wù)功能。引導農業(yè)生產(chǎn)方式轉型升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合集聚發(fā)展，打造鄉村文化傳承載體，實(shí)現產(chǎn)加銷(xiāo)、農文旅協(xié)同發(fā)展。發(fā)展農產(chǎn)品產(chǎn)地流通新模式，建立全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)新平臺，提升農業(yè)品牌新價(jià)值。統籌推進(jìn)農產(chǎn)品產(chǎn)地應急保供體系和機制建設，確保農產(chǎn)品穩定供應。

06 有力的保障措施

農業(yè)農村部相關(guān)負責人表示，為加快推進(jìn)我國農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)體系發(fā)展，保證《規劃》的順利實(shí)施，從以下3個(gè)方面采取有效措施：

一是加強支撐體系建設。從主體、技術(shù)、人才、信息、標準5個(gè)方面強化發(fā)展支撐，集聚創(chuàng )新要素。第一，提高農產(chǎn)品生產(chǎn)主體營(yíng)銷(xiāo)能力和經(jīng)銷(xiāo)商市場(chǎng)競爭力，注入發(fā)展活力。第二，加強產(chǎn)地流通技術(shù)研發(fā)推廣，提升農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)發(fā)展質(zhì)量。第三，建設產(chǎn)地流通人才隊伍，促進(jìn)農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)轉型升級。第四，健全產(chǎn)地流通信息監測體系，增強信息服務(wù)能力。第五，完善農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)標準體系，提升產(chǎn)地流通標準化水平。

二是實(shí)施重點(diǎn)工程和重大行動(dòng)。《規劃》聚焦農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)體系發(fā)展，謀劃實(shí)施農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)體系培育工程、農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)冷鏈物流設施建設工程、“互聯(lián)網(wǎng)＋”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程、農業(yè)品牌提升工程、“菜籃子”產(chǎn)品應急保供能力提升行動(dòng)、農產(chǎn)品產(chǎn)地流通主體培育行動(dòng)、農產(chǎn)品產(chǎn)地流通標準化提升行動(dòng)等7項重大工程和重大行動(dòng)。

三是采取系列保障措施。為確保規劃目標實(shí)現、任務(wù)落實(shí)、工程落地，提出了一系列保障措施。在組織領(lǐng)導方面，加強協(xié)調配合，統一組織規劃實(shí)施，協(xié)調解決發(fā)展中的突出矛盾和重大問(wèn)題，確保目標實(shí)現。在政策支持方面，通過(guò)爭取財政投入、加大金融支持和完善用地政策等措施，給予必要的引導和扶持。