智慧農業(yè)是發(fā)展現代農業(yè)的重要著(zhù)力點(diǎn),是建設農業(yè)強國的戰略制高點(diǎn)。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,大力發(fā)展智慧農業(yè),助力推進(jìn)鄉村全面振興、加快建設農業(yè)強國,現提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神,深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述和關(guān)于網(wǎng)絡(luò )強國的重要思想,立足我國基本國情農情,以推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、機器人等信息技術(shù)在農業(yè)農村領(lǐng)域全方位全鏈條普及應用為工作主線(xiàn),以全面提高農業(yè)全要素生產(chǎn)率和農業(yè)農村管理服務(wù)效能為主要目標,加強頂層設計、加大政策支持、強化應用導向,著(zhù)力破解信息感知、智能決策、精準作業(yè)各環(huán)節的瓶頸問(wèn)題,統籌推進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)、集成應用、示范推廣,大幅提升農業(yè)智能化水平,為加快農業(yè)農村現代化提供新動(dòng)能。
發(fā)展智慧農業(yè),要堅持統籌推進(jìn)、共建共享,加強頂層設計、總體謀劃,統籌用好存量資源與增量政策,增強工作推進(jìn)的系統性、整體性、協(xié)同性;堅持需求牽引、以用促研,立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理實(shí)際需求,樹(shù)立問(wèn)題導向、應用導向,因地制宜探索數字化、智能化解決方案,引導小農戶(hù)融入現代農業(yè)發(fā)展軌道;堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、融合發(fā)展,加快智慧農業(yè)技術(shù)裝備研發(fā)和推廣應用,推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)數字化改造,塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢;堅持循序漸進(jìn)、久久為功,找準小切口做好大文章,分階段分步驟扎實(shí)推進(jìn),逐步迭代升級。
到2030年,智慧農業(yè)發(fā)展取得重要進(jìn)展,關(guān)鍵核心技術(shù)取得重大突破,標準體系、檢測制度基本建立,技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量可靠的國產(chǎn)化技術(shù)裝備廣泛應用;重點(diǎn)地區、重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節的推廣應用取得重大突破,推動(dòng)農業(yè)土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率有效提升,行業(yè)管理服務(wù)數字化、智能化水平顯著(zhù)提高,農業(yè)生產(chǎn)信息化率達到35%左右。展望2035年,智慧農業(yè)取得決定性進(jìn)展,關(guān)鍵核心技術(shù)全面突破,技術(shù)裝備達到國際先進(jìn)水平,農業(yè)全方位、全鏈條實(shí)現數字化改造,農業(yè)生產(chǎn)信息化率達到40%以上,為建設農業(yè)強國提供強有力的信息化支撐。
二、全方位提升智慧農業(yè)應用水平
(一)推進(jìn)主要作物種植精準化。推動(dòng)良種良法良機良田與數字化有機融合,集成應用“四情”監測、精準水肥藥施用、智能農機裝備、無(wú)人駕駛航空器和智能決策系統等技術(shù),提升耕種管收精準作業(yè)水平,構建主要作物大面積單產(chǎn)提升的數字化種植技術(shù)體系。加強農田新型基礎設施建設和改造升級,完善耕地質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。大力發(fā)展智能農機裝備,推進(jìn)農機具數字化升級,研發(fā)推廣高精準作業(yè)水平的智能農機裝備,建設全國農機作業(yè)指揮調度平臺;鼓勵農墾發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農機作業(yè)”。建立健全“天空地”一體化監測體系,積極推進(jìn)衛星遙感和航空遙感資源共享,提高農業(yè)遙感監測的精度和頻次;合理布局田間物聯(lián)網(wǎng)監測設備,統籌推進(jìn)農業(yè)氣象、苗情、土壤墑情、病蟲(chóng)害、災情等監測預警網(wǎng)絡(luò )建設,提升防災減災實(shí)時(shí)監測和預警預報能力。鼓勵有條件的家庭農場(chǎng)、農民合作社等開(kāi)展數字化改造,因地制宜探索多樣化的智慧農場(chǎng)建設模式。
(二)推進(jìn)設施種植數字化。結合設施農業(yè)發(fā)展布局,以設施種植傳統優(yōu)勢產(chǎn)區為重點(diǎn),推動(dòng)集中連片老舊低效設施數字化改造,推進(jìn)環(huán)境控制、水肥一體化等物聯(lián)網(wǎng)設備應用;以大中城市郊區及其周邊區域為重點(diǎn),因地制宜發(fā)展連棟溫室、植物工廠(chǎng)等現代化生產(chǎn)設施,加快推廣國產(chǎn)化全流程智能管控系統,集成應用作物生長(cháng)監測、環(huán)境精準調控、水肥綜合管理、作業(yè)機器人等技術(shù)裝備。鼓勵規?；O施種植主體,應用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程信息管理系統,合理制定種植計劃,動(dòng)態(tài)調優(yōu)品種結構和上市檔期。以蔬菜和水稻生產(chǎn)大縣(農場(chǎng))為重點(diǎn),推進(jìn)育苗催芽播種等智能裝備應用,推動(dòng)集約化種苗工廠(chǎng)數字化建設。
(三)推進(jìn)畜牧養殖智慧化。引導發(fā)展規模養殖智能化,按需集成環(huán)境精準調控、生長(cháng)信息監測、疫病智能診斷防控等技術(shù),推廣精準飼喂等智能裝備。在土地資源相對緊缺地區,推廣智能化立體養殖技術(shù)。鼓勵規模養殖場(chǎng)建立電子養殖檔案,推進(jìn)數據直聯(lián)直報,加快推廣能繁母豬、奶牛個(gè)體電子標識。加快飼料原料營(yíng)養價(jià)值和畜禽動(dòng)態(tài)營(yíng)養需要量數據庫建設,推廣國產(chǎn)飼料配方軟件。加強動(dòng)物疫病監測預警、診斷和防控信息化建設,完善重大動(dòng)物疫情測報追溯體系。
(四)推進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)智能化。以規?；B殖為重點(diǎn),加快推進(jìn)池塘、工廠(chǎng)化、大水面等養殖模式數字化改造,因地制宜應用魚(yú)群生長(cháng)監測、智能增氧、飼料精準投喂、魚(yú)病診斷防控、循環(huán)水處理等設施設備。在海水養殖優(yōu)勢區,因地制宜推進(jìn)沿海工廠(chǎng)化、網(wǎng)箱等養殖模式數字化改造,推進(jìn)深遠海智能化養殖漁場(chǎng)建設,應用環(huán)境監控、精準投喂、自動(dòng)起捕、智能巡檢、洗網(wǎng)機器人等設施設備。實(shí)施海洋漁船及船上設施裝備更新改造,推廣漁船海洋寬帶、北斗導航定位、防碰撞等船用數字化終端裝備,推動(dòng)相關(guān)衛星信息系統的行業(yè)應用。加快推進(jìn)各地漁政執法數字化建設,建設全國統一的漁政執法辦案綜合平臺,重點(diǎn)推進(jìn)沿海伏季休漁、長(cháng)江禁漁智能化監管,建設智慧漁港。
(五)推進(jìn)育制種智能化。加快國家級和省級農作物種質(zhì)資源庫(圃)、畜禽基因庫、畜禽水產(chǎn)資源保種場(chǎng)(區)等數字化建設,推進(jìn)種質(zhì)資源信息互聯(lián)共享。支持建設一批智能化現代化的農作物優(yōu)勢制種區和畜禽核心育種場(chǎng),集成推廣小區智能播種收獲、高效去雄等智能設備。支持科研機構和種業(yè)企業(yè)聯(lián)合打造智能育種平臺,開(kāi)發(fā)智能設計育種工具,推動(dòng)經(jīng)驗育種向智能設計育種轉變,有效縮短育種周期。推動(dòng)遺傳評估中心、畜禽品種性能測定站等試驗數據共享,提升品種測試(測定)效率。完善中國種業(yè)大數據平臺,探索建立品種身份證制度,推行種子可追溯管理。
(六)推進(jìn)農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數字化。持續實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程,培育一批運營(yíng)主體,引導帶動(dòng)上下游相關(guān)主體數字化改造,以市場(chǎng)需求為導向精準安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。拓展農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售渠道,推動(dòng)大型商超、電商平臺等與主產(chǎn)區建立對接機制,規范發(fā)展直播電商等新模式,組織開(kāi)展“慶豐收消費季”等營(yíng)銷(xiāo)促銷(xiāo)活動(dòng)。促進(jìn)農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)和加工流通企業(yè)數字化改造,集成應用清選分級、品質(zhì)檢測、加工包裝、冷藏保鮮等智能設施設備,培育發(fā)展智能化、高端化現代加工倉儲模式。依托部、省農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺,推進(jìn)產(chǎn)地農產(chǎn)品溯源體系建設。
(七)推進(jìn)農業(yè)農村管理服務(wù)數字化。加強國家農業(yè)農村大數據平臺、用地“一張圖”建設,健全協(xié)同推進(jìn)制度機制,推動(dòng)數據匯聚共享和上圖入庫,持續優(yōu)化拓展平臺功能,構建農業(yè)農村管理服務(wù)數字化底座。部省協(xié)同推進(jìn)農業(yè)防災減災救災指揮調度、農村集體資產(chǎn)監管、農村承包地管理、農村宅基地管理、全國農田建設綜合監測監管、防止返貧致貧監測幫扶、全國鄉村建設信息監測、農業(yè)綜合行政執法、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)主體管理服務(wù)、畜牧獸醫監管監測、漁業(yè)漁政管理、長(cháng)江禁漁、農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管等業(yè)務(wù)系統建設,逐步統一底圖和數據標準,強化系統共建共享、數據互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)作協(xié)同,全面提高管理服務(wù)效能。持續推進(jìn)單品種全產(chǎn)業(yè)鏈大數據建設,強化農產(chǎn)品市場(chǎng)監測預警和信息發(fā)布,加強涉農輿情監測預警。鼓勵有條件的墾區因地制宜構建智慧農業(yè)作業(yè)與智能管理平臺。
三、加力推進(jìn)智慧農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和先行先試
(八)加快技術(shù)裝備研發(fā)攻關(guān)。根據輕重緩急建立重大問(wèn)題清單,加快農業(yè)傳感器與專(zhuān)用芯片、農業(yè)核心算法、農業(yè)機器人等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān),深入推進(jìn)人工智能大模型、大數據分析等技術(shù)在農業(yè)農村領(lǐng)域融合應用。強化國家智慧農業(yè)創(chuàng )新中心和農業(yè)信息化重點(diǎn)實(shí)驗室等創(chuàng )新平臺建設,優(yōu)化建設布局,加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)和信息共享,提升整體效能,形成基礎研究、應用研究、研發(fā)制造相銜接的智慧農業(yè)創(chuàng )新體系。鼓勵各地根據發(fā)展需求,有針對性地組織開(kāi)展智慧農業(yè)技術(shù)攻關(guān)與推廣應用;加強智慧農業(yè)共性技術(shù)創(chuàng )新團隊建設,在省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中增設智慧農業(yè)崗位,推動(dòng)信息技術(shù)與農機、農藝技術(shù)協(xié)同攻關(guān)。培育智慧農業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè),引導科研機構與制造企業(yè)聯(lián)合研發(fā),促進(jìn)在應用中持續優(yōu)化。
(九)建設智慧農業(yè)引領(lǐng)區。鼓勵有條件的地區開(kāi)展先行先試,建設一批智慧農業(yè)引領(lǐng)區,強化政策創(chuàng )設,推動(dòng)機制創(chuàng )新,集中用好各類(lèi)支持措施,打造智慧農業(yè)發(fā)展高地。引進(jìn)培育一批智慧農業(yè)技術(shù)研發(fā)、裝備制造、推廣服務(wù)等各類(lèi)主體,打通智慧農業(yè)技術(shù)裝備從研發(fā)到制造應用的堵點(diǎn)卡點(diǎn),探索形成區域性的整體解決方案。重點(diǎn)支持在規?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)主體、農墾國有農場(chǎng)等率先示范應用,培育一批高水平的智慧農(牧、漁)場(chǎng)。
(十)健全技術(shù)推廣服務(wù)體系。把智慧農業(yè)技術(shù)裝備納入農技推廣范圍,加強智慧農業(yè)技術(shù)指導和推廣。每年組織遴選一批成熟技術(shù)裝備,制定發(fā)布智慧農業(yè)主推技術(shù)目錄?？偨Y推廣一批適應實(shí)際需求的智慧農業(yè)技術(shù)集成應用模式。建立智慧農業(yè)信息發(fā)布平臺,集中發(fā)布技術(shù)、裝備、標準、政策等各類(lèi)信息。制定智慧農業(yè)成本效益測算、應用效果評價(jià)方法,開(kāi)展智慧農業(yè)技術(shù)裝備科學(xué)評價(jià)。鼓勵有條件的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)主體加快智慧農業(yè)技術(shù)示范應用,提供遙感監測、農事作業(yè)、經(jīng)營(yíng)管理、防災減災等技術(shù)服務(wù)。
四、有序推動(dòng)智慧農業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
(十一)加強標準體系建設。加快制修訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的智慧農業(yè)共性關(guān)鍵標準與通用技術(shù)規范。鼓勵企業(yè)參與標準制修訂,做好產(chǎn)業(yè)鏈上下游、成套裝備的標準銜接。加強標準宣貫,引導各類(lèi)企業(yè)強化自律、按標生產(chǎn),建立健全第三方技術(shù)服務(wù)體系。完善智慧農業(yè)技術(shù)裝備檢驗檢測制度,推動(dòng)建設智慧農業(yè)技術(shù)裝備檢驗檢測中心,建立健全整機裝備、關(guān)鍵零部件、軟件產(chǎn)品的檢測規范。
(十二)強化數據要素保障。利用信息技術(shù)提升農業(yè)農村統計監測能力,拓寬遙感、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等實(shí)時(shí)數據采集渠道。健全農業(yè)農村數據管理制度,完善數據資源目錄,深入推進(jìn)政務(wù)數據資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用。加快完善農業(yè)農村數據交易管理制度,探索建立數據交換互惠、商業(yè)數據保護等機制,培育數據交易市場(chǎng),促進(jìn)各類(lèi)主體間的數據合作。同步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )安全和數據安全建設,及時(shí)評估防范智慧農業(yè)技術(shù)裝備應用風(fēng)險。
(十三)加強人才隊伍建設。鼓勵高等院校、科研院所與智慧農業(yè)企業(yè)加強合作,培養符合產(chǎn)業(yè)需求的應用型、創(chuàng )新型和復合型人才。鼓勵各地創(chuàng )新培訓方式,結合農村實(shí)用人才帶頭人培訓、高素質(zhì)農民培育、農民手機應用技能培訓等項目,加大智慧農業(yè)人才培訓力度,提升小農戶(hù)參與智慧農業(yè)的意識和能力。推進(jìn)智慧農業(yè)領(lǐng)域職業(yè)開(kāi)發(fā)和職業(yè)技能等級認定,吸引相關(guān)人才從事智慧農業(yè)工作。
五、強化組織實(shí)施保障
(十四)加強組織領(lǐng)導。建立智慧農業(yè)工作推進(jìn)機制,加大工作力量支撐,強化總體設計和統籌布局,協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)重大項目落實(shí)。牢固樹(shù)立上下“一盤(pán)棋”思想,加快構建農業(yè)農村系統上下協(xié)同的大平臺。各級農業(yè)農村部門(mén)要積極爭取本級黨委政府的政策資金扶持,細化工作舉措,明確“路線(xiàn)圖”、“時(shí)間表”,確保各項任務(wù)落實(shí)到位。持續開(kāi)展智慧農業(yè)監測統計,引導各地加快智慧農業(yè)建設。
(十五)強化政策支持。加大已有項目和政策向智慧農業(yè)傾斜力度,加大農機購置與應用補貼等對高端智能農機裝備的支持力度。充分運用多種資金渠道,謀劃實(shí)施智慧農業(yè)重大項目重大工程,積極爭取農業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補助、政府采購合作創(chuàng )新采購、中小企業(yè)數字化轉型、首臺(套)重大技術(shù)裝備推廣應用等政策支持。支持將智慧農業(yè)項目納入農業(yè)農村基礎設施融資項目庫,引導金融機構加大對智慧農業(yè)建設項目的融資支持,鼓勵金融機構創(chuàng )新金融場(chǎng)景,為相關(guān)主體提供在線(xiàn)信貸服務(wù)。鼓勵各地通過(guò)以獎代補、貸款貼息等方式,引導社會(huì )投資有序參與智慧農業(yè)建設。
(十六)做好經(jīng)驗交流。各級農業(yè)農村部門(mén)要及時(shí)總結宣傳發(fā)展智慧農業(yè)的典型經(jīng)驗和先行先試創(chuàng )新做法,通過(guò)現場(chǎng)觀(guān)摩、研討交流、案例分析等方式,促進(jìn)交流學(xué)習。充分利用線(xiàn)上線(xiàn)下多種形式,宣講典型案例,推廣新技術(shù)新裝備,努力營(yíng)造全社會(huì )廣泛關(guān)注和參與智慧農業(yè)建設的良好氛圍。推動(dòng)智慧農業(yè)國際交流合作,引進(jìn)智慧農業(yè)先進(jìn)適用技術(shù),加強智慧農業(yè)技術(shù)合作研發(fā),參與智慧農業(yè)領(lǐng)域國際標準制定,支持國內智慧農業(yè)企業(yè)積極開(kāi)拓國際市場(chǎng)。
